向软肋开刀：西方国家在中亚开辟另一条反俄战线

俄罗斯记者和政治学家乔治·特列宁（George Trenin）在“今日俄罗斯”网站撰文分析称，中亚已成为欧盟和美国不断试图削弱莫斯科的一个关键焦点。中亚是俄罗斯的“软肋”，西方国家正在那里开辟另一条反俄罗斯战线，不仅努力切断中亚与俄罗斯的贸易关系，而且还将用中亚作为取代俄罗斯的自然资源来源，更为重要的是，西方将中亚作为未来对俄罗斯进行军事打击的跳板。我们编译了该文，以飨读者。本文观点仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。

2023年上半年，欧盟和美国在中亚地区都非常活跃，而中亚被视为俄罗斯的“软肋”。西欧和美国的许多政治家和外交官经常光顾该地区，并试图在与俄罗斯的持续冲突中把哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦等前苏联共和国拉到自己一边。

西方希望说服这些中亚国家支持对俄罗斯的制裁，阻止俄罗斯从中亚地区进行平行进口，并承诺可以对中亚地区的经济损失进行补偿。此外，西欧领导人还将哈萨克斯坦这样的国家视为有可能取代俄罗斯的自然资源来源。

鉴于近期得到如此多的关注，中亚国家越来越意识到自己的政治重要性，但这是否会像西方所希望的那样导致中亚地区国家与俄罗斯断绝关系呢？

互动成为常态

6月下旬，第十届欧盟-中亚高级别政治对话在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，这是一次相对较小规模的外交活动，目的是为中亚领导人和欧洲理事会主席举行的欧盟-中亚峰会所通过的决议制定路线图，那次峰会于6月初在吉尔吉斯斯坦城市乔尔蓬阿塔举行。

过去一年，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔对中亚地区的访问已变得经常化，可直到不久前，欧盟还对中亚地区没什么兴趣。这位比利时籍的主席出席的首届欧盟-中亚峰会是在不到一年前的2022年10月在哈萨克斯坦举行的，当时离俄罗斯进攻乌克兰过去了仅仅8个月。另外，欧盟和中亚五国领导人举行的下一次峰会将于明年在乌兹别克斯坦举行。

五月下旬，欧盟-中亚经济论坛在哈萨克斯坦阿拉木图举办，西欧国家的政府高级代表以及欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、经济合作与发展组织和私人组织的代表出席了会议。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦由政府首脑代表，乌兹别克斯坦代表团由副总理率领，土库曼斯坦代表团由财政与经济部长率领。

美国国务院的代表也多次前往中亚。今年2月，美国国务卿安东尼·布林肯访问了哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，他在南亚和中亚事务局的助手唐纳德·卢(Donald Lu)和乌兹拉·泽亚(Uzra Zeya)也是该地区的常客。3月，欧盟制裁特使大卫·奥沙利文（David O'Sullivan）访问了吉尔吉斯斯坦。4月，他在美国财政部负责恐怖融资和金融犯罪问题的助理部长伊丽莎白·罗森伯格(Elizabeth Rosenberg)的陪同下，对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行了工作访问。

美国与中亚的互动主要发生在“C5+1”模式的框架内。这一模式始于2015年，当时美国前国务卿约翰·克里(John Kerry)发起了中亚五国和美国外长级别的对话。从那以后，美国国务院和这些国家之间每年都会举行一次会议。

2023年3月1日，美国国务卿布林肯参观乌兹别克斯坦塔什干的哈兹拉提伊玛目文化遗址群

这种合作的目的对任何人来说都不是什么秘密。从该项目最初开始，哈萨克斯坦的亲西方媒体就承认它“更像是‘1+C5’模式”，并且是“外部参与者提出的另一种结构，试图将中亚国家纳入其影响范围”。

但是，为什么最近西方和中亚之间的接触变得如此频繁和有规律呢？

旧关系，新目标

去年2月，俄罗斯在乌克兰开始军事行动后，美国和欧盟针对俄罗斯实施了多项制裁措施，其中包括限制俄罗斯从西方国家进口数百种商品。作为对这些限制的回应，俄罗斯当局将平行进口合法化，即无需商标所有人的许可就可进口。来自俄罗斯周边国家的此类贸易增长了100倍，到去年年底，通过这一机制，价值超过200亿美元的240万吨商品进入俄罗斯。

根据哈萨克斯坦版的《福布斯》称，与2021年相比，去年该国对俄罗斯的出口增长了25%。英国的《金融时报》指出，哈萨克斯坦向俄罗斯出口的洗衣机数量从2021年的零台增长到2022年的10万台。据哈萨克斯坦的一名记者报道，哈萨克斯坦对俄罗斯的计算机设备、显示器和投影仪的出口额达到3.754亿美元，过去一年的出货量增加了400多倍。

4月底，俄罗斯工业和贸易部长曼图罗夫(Denis Manturov)在乌兹别克斯坦首都的一个展览会上发表讲话时指出，去年俄罗斯与中亚之间的贸易额增长了15%，达到420多亿美元。就与俄罗斯的贸易增长而言，中亚是世界上领先的地区之一。例如，俄罗斯与乌兹别克斯坦的贸易额增长了25%以上。

不能说这种增长只是由于平行进口。然而，这样的激增以前从未被观察到。

2023年6月2日，在距离吉尔吉斯斯坦首都比什凯克约250公里的乔尔蓬阿塔市举行的第二届欧盟-中亚峰会上，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔会见了所有五个中亚国家的领导人

间接证据表明，中亚国家正试图最大限度地利用这一机会来满足俄罗斯的进口需求。今年4月份，该地区的仓库几乎全部爆满，租金上涨了数倍。到春季开始时，来自俄罗斯公司的需求增加了40-50%，达到近40万平方米。当时，商业媒体一致认为，这与建立物流链直接相关，用以满足俄罗斯这个巨大的邻国的平行进口。

因此，美国和欧盟正在竭尽全力阻止中亚国家成为俄罗斯逃避制裁的主要合作伙伴。

吉尔吉斯斯坦政治分析家阿扎马特·奥斯莫诺夫（Azamat Osmonov）指出，2022年，欧盟对吉尔吉斯斯坦的商品出口总体增长了300%，在先进技术和军民两用产品领域增长了700%。奥斯莫诺夫指出，欧盟对此越来越恼火。这位专家说：“西方代表不相信吉尔吉斯斯坦人民的消费需求突然增长到如此程度。”

胡萝卜加大棒

在6月举行的欧盟-中亚峰会上，米歇尔向中亚这五个前苏联共和国的领导人承诺，如果这些国家违反对俄罗斯的限制，欧盟将不会对其实施制裁。然而，在5月下旬举行的欧盟-中亚经济论坛上，人们听到的却是完全不同的说法。

除了传统的绿色议程以及交通和数字化问题外，会议上还提出了一些与经济无关的话题。尽管欧盟方面保证，此次峰会的目标是建立贸易关系和投资，但乌克兰境内的冲突成了主要议题之一。

欧盟委员会副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）威胁要阻止通过第三国向俄罗斯进口受制裁物品，还承诺要“找出那些继续破坏我们努力的组织”并惩罚他们。

第二届欧盟-中亚经济论坛于2023年5月19日在哈萨克斯坦阿拉木图举行

去年夏秋两季，欧盟多次提出补偿某些国家(包括中亚地区)的贸易损失，并邀请他们支持对俄罗斯的制裁。但最近几个月，欧盟最大的提议是投资2000万欧元(约2200万美元)用于建设卫星地面站。此外，今年5月，欧盟没有提出弥补与俄罗斯破裂的贸易关系，而是对拒绝跟随美国和欧盟对俄罗斯的制裁发出了更多威胁。

美国在使用“大棒”方面甚至更加积极。早在今年4月，美国商务部就对来自俄罗斯、中国、乌兹别克斯坦、亚美尼亚和其他国家的公司实施了出口限制，因为这些公司“试图逃避出口管制”，并为俄罗斯的需求购买了美国商品。在此之后，欧盟委员会还提议对提供军民两用物品的几个国家的公司进行制裁，其中包括两家乌兹别克斯坦的公司和一家亚美尼亚的公司。

欧盟和美国的努力在一定程度上影响了哈萨克斯坦，该国已对平行进口实施了多项禁令。4月，为避免二次制裁，哈萨克斯坦启动了一个追踪所有进出该国货物的系统，这也使得从乌兹别克斯坦到俄罗斯的运输变得复杂，因为货物要经过哈萨克斯坦。结果，供应链正在向吉尔吉斯斯坦、中国和阿联酋转移，受影响的俄罗斯进口产品的成本可能会增加10-12%。

5月底，俄罗斯副外长米哈伊尔·加卢津（Mikhail Galuzin ）警告中亚国家说，如果他们遵循对俄罗斯的制裁，中亚国家将面临重大损失。他强调，俄罗斯方面不会对其他国家的外交和国内政策指手画脚，但只有满足以下条件的情况下：不违背双方的义务，包括军事联盟“集体安全条约组织”（CSTO）、欧亚经济联盟（EAEU）以及独联体（CIS）框架内的义务。他表示相信，中亚国家对此很清楚。他在瓦尔代国际讨论俱乐部的中亚会议上说：“人为破坏与俄罗斯的关系造成的损害，可能比臭名昭著的二次制裁造成的损失更严重。”

事情真的那么糟糕吗？

俄罗斯政治分析人士认为，中亚对西方仍很重要，不仅是在针对俄罗斯的制裁方面，而且也是未来可能对俄罗斯采取军事行动的跳板。俄罗斯欧亚政策研究所（Institute of Eurasian Policy）所长马克西姆·克拉马伦科（Maxim Kramarenko）警告说：“西方有兴趣在中亚地区部署军事基地以威胁俄罗斯。莫斯科没有准备好在这里采取重大军事行动，不像在西部边境，因为敌人通常来自那里。中亚地区可能是西方的一个跳板，用来对俄罗斯构成真正的威胁。”

吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、俄罗斯总统普京、塔吉克斯坦总统拉赫蒙和土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫在哈萨克斯坦阿斯塔纳会晤

迄今为止，这一警告听起来还为时过早，因为西方甚至都无法迫使该地区的国家完全遵守其对俄罗斯的制裁措施。中亚专家奥斯莫诺夫说，中亚从当前的经济形势中获得巨大利益，但如果拒绝与俄罗斯合作，遭受主要打击的将是该地区的国家，而不是俄罗斯。他说：“俄罗斯通过这些国家获得电子产品、农产品、药品、汽车零部件和其他技术。如果有可能禁止这些商品出口，俄罗斯市场将很快感受到短缺，但是中亚将会承受更多损失。俄罗斯也可以通过其他后苏联加盟共和国获得这些商品，更不用说从中国和土耳其了。”

此外，根据历史学博士、俄罗斯外交部莫斯科国立国际关系学院国际研究所首席研究员亚历山大·克尼亚泽夫（Alexander Knyazev）的说法，西方国家威胁中亚的严重后果被大大夸大了。这位专家认为：“美国和欧盟二次制裁的威胁及其可能性被夸大了，其重要性也被夸大了。从政治角度来说，对该地区任何国家的此类制裁都会自动让该国加入反西方阵营，并使其成为俄罗斯(或许还有中国)更亲密的盟友，”他补充说：“西方试图让中亚国家反对俄罗斯，就像在乌克兰发生的那样。他们是不会成功的。”

不稳定的未来

西方目前可能还没有能力将中亚拉到自己一边，但这并不意味着他们将来会放弃这种尝试。在这方面，西方国家正在使用他们传统的“软实力”工具:非政府组织(NGO)和媒体。

提交给吉尔吉斯斯坦议会的关于加强对非政府组织控制的法律草案的一份说明中说：“仅在比什凯克，就有18500个这样的组织注册。与组成文件相反，其中许多组织干涉国家的政治生活，包括资助在吉尔吉斯斯坦组织政治集会。”

美国国际开发署在中亚资助非政府组织

然而，地方国会议员的担忧并没有阻止这种趋势。今年6月初，美国国际开发署（USAID）向非营利组织哈萨克斯坦国际发展合作署(KazAID) 划拨了第一批价值1200万美元的资金，然后该组织将资金分配给在哈萨克斯坦的一些非政府组织，以便“增加社会对虚假信息的抵制”和“提高民众的媒体素养。”

这是该项目预算中显示的5000万美元一揽子计划的第一部分。此外，2022年，美国国际开发署在哈萨克斯坦的项目上就投入了1500万美元。

这笔资金的很大一部分用于资助当地记者，他们继续在民众中推动亲美议程。例如，美国国际开发署资助的接受者之一是中亚媒体项目（MediaCAMP），它由美国非政府组织“Internews”监管，该组织于2007年在俄罗斯被禁止。

这个非政府组织已经在哈萨克斯坦轻松地定居下来，并在那里已经活跃了5年多，并“与来自中亚媒体、学术界和民间社会的伙伴进行合作”。

其活动的范围非常广泛。根据美国国际开发署的网站，该项目已经在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦培训了2830名媒体专业人士。此外，它还报告称，“来自三个目标国家的10500多名青年、成年人和老年人参加了（所谓的）媒体扫盲活动”。

有关的媒体工作者和补助金领取者何时会开始在他们自己的国家推动与俄罗斯分离的政策仍不得而知。然而，毫无疑问，这必然迟早会发生的。毕竟，官方的“2019-2025年美国中亚战略”（US Strategy for Central Asia 2019-2025）明确指出，“中亚是一个对美国安全利益非常重要的地缘战略区域”。